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發表日期:2013年08月28日

“十二五”節能環保產業發展規劃

國發〔201219

各省、自治區、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

現將《“十二五”節能環保產業發展規劃》印發給你們,請認真貫徹執行。

 

國務院

 

    二○一二年六月十六日

 

節能環保產業是指為節約能源資源、發展循環經濟、保護生態環境提供物質基礎和技術保障的產業,是國家加快培育和發展的7個戰略性新興產業之一。節能環保產業涉及節能環保技術裝備、產品和服務等,產業鏈長,關聯度大,吸納就業能力強,對經濟增長拉動作用明顯。加快發展節能環保產業,是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的內在要求,是推動節能減排,發展綠色經濟和循環經濟,建設資源節約型環境友好型社會,積極應對氣候變化,搶占未來競爭制高點的戰略選擇。

根據《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》(國發〔201032號)和《國務院關于印發“十二五”節能減排綜合性工作方案的通知》(國發〔201126號)有關要求,為推動節能環保產業快速健康發展,特制定本規劃。

一、節能環保產業發展現狀及面臨的形勢

(一)發展現狀。

“十一五”以來,我國大力推進節能減排,發展循環經濟,建設資源節約型環境友好型社會,為節能環保產業發展創造了巨大需求,節能環保產業得到較快發展,目前已初具規模。據測算,2010年,我國節能環保產業總產值達2萬億元,從業人數2800萬人。產業領域不斷擴大,技術裝備迅速升級,產品種類日益豐富,服務水平顯著提高,初步形成了門類較為齊全的產業體系。在節能領域,干法熄焦、純低溫余熱發電、高爐煤氣發電、爐頂壓差發電、等離子點火、變頻調速等一批重大節能技術裝備得到推廣普及;高效節能產品推廣取得較大突破,市場占有率大幅提高;節能服務產業快速發展,到2010年,采用合同能源管理機制的節能服務產業產值達830億元。在資源循環利用領域,“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)綜合利用技術裝備廣泛應用,再制造表面工程技術裝備達到國際先進水平,再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破,無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環保領域,已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力,關鍵設備可自主生產,電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平;環保服務市場化程度不斷提高,大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。

我國節能環保產業雖然有了較快發展,但總體上看,發展水平還比較低,與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題:

一是創新能力不強。以企業為主體的節能環保技術創新體系不完善,產學研結合不夠緊密,技術開發投入不足。一些核心技術尚未完全掌握,部分關鍵設備仍需要進口,一些已能自主生產的節能環保設備性能和效率有待提高。

二是結構不合理。企業規模普遍偏小,產業集中度低,龍頭骨干企業帶動作用有待進一步提高。節能環保設備成套化、系列化、標準化水平低,產品技術含量和附加值不高,國際品牌產品少。

三是市場不規范。地方保護、行業壟斷、低價低質惡性競爭現象嚴重;污染治理設施重建設、輕管理,運行效率低;市場監管不到位,一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

四是政策機制不完善。節能環保法規和標準體系不健全,資源性產品價格改革和環保收費政策尚未到位,財稅和金融政策有待進一步完善,企業融資困難,生產者責任延伸制尚未建立。

五是服務體系不健全。合同能源管理、環保基礎設施和火電廠煙氣脫硫特許經營等市場化服務模式有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節能環保產業公共服務平臺尚待建立和完善。

(二)面臨的形勢。

從國際看,在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰中,世界主要經濟體都把實施綠色新政、發展綠色經濟作為刺激經濟增長和轉型的重要內容。一些發達國家利用節能環保方面的技術優勢,在國際貿易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經濟競爭中占據有利地位,必須大力發展節能環保產業。

從國內看,面對日趨強化的資源環境約束,加快轉變經濟發展方式,實現“十二五”規劃綱要確定的節能減排約束性指標,必須加快提升我國節能環保技術裝備和服務水平。我國節能環保產業發展前景廣闊。據測算,到2015年,我國技術可行、經濟合理的節能潛力超過4億噸標準煤,可帶動上萬億元投資;節能服務總產值可突破3000億元;產業廢物循環利用市場空間巨大;城鎮污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元,環境服務總產值將達5000億元。

“十二五”時期是我國節能環保產業發展難得的歷史機遇期,必須緊緊抓住國內國際環境的新變化、新特點,順應世界經濟發展和產業轉型升級的大趨勢,著眼于滿足我國節能減排、發展循環經濟和建設資源節約型環境友好型社會的需要,加快培育發展節能環保產業,使之成為新一輪經濟發展的增長點和新興支柱產業。

3.節能服務。

大力發展以合同能源管理為主要模式的節能服務業,不斷提升節能服務公司的技術集成和融資能力。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優勢和管理經驗,組建專業化節能服務公司;推動節能服務公司通過兼并、聯合、重組等方式,實行規模化、品牌化、網絡化經營。鼓勵節能服務公司加強技術研發、服務創新和人才培養,不斷提高綜合實力和市場競爭力。

專欄1 節能產業關鍵技術

高壓變頻調速技術用于大功率風機、水泵、壓縮機等電機拖動系統。節電潛力約1000億千瓦時。研發重點是關鍵部件絕緣柵極型功率管(IGBT)以及特大功率高壓變頻調速技術。

稀土永磁無鐵芯電機技術用于風機、水泵、壓縮機等領域,可提高電機系統能效30%以上,大幅度節約硅鋼片、銅材等。重點是中小功率電機產業化。

蓄熱式高溫空氣燃燒技術用于工業窯爐及煤粉鍋爐,提高熱效率。重點是鋼鐵行業蓄熱式加熱技術、有色行業蓄熱式熔煉技術等,以及固體燃料工業窯爐適用的蓄熱式燃燒技術。

螺桿膨脹動力驅動技術用于工業鍋爐(窯爐)余熱發電或直接驅動機械設備,高效回收利用中低品位熱能。研發重點是千瓦級到兆瓦級系列設備、精密機械加工和軸承生產。

基于吸收式換熱的集中供熱技術用于凝汽式火力發電廠、熱電廠余熱利用,循環水余熱充分回收,提高熱電廠供熱能力30%以上,降低熱電聯產綜合供熱能耗40%,并可提高既有管網輸送能力。研發重點是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。

汽油直噴技術用于汽車節能領域,汽車平均油耗比常規電噴汽油車降低10%-20%。研發重點是系統精確控制。

啟動-停車混合動力汽車技術降低汽車怠速時所需的能量和減少廢氣排放,回收制動能量,重點是BSG(皮帶傳動啟動機和發電機系統)混合動力轎車技術和ISG(集成的啟動機和發電機系統)混合動力轎車技術。

二氧化碳熱泵技術用于熱泵熱水系統等,相對普通熱水器節能75%,研發重點是壓縮機和熱泵系統的設計和優化,解決系統和部件的耐壓和強度問題。

半導體照明系統集成及可靠性技術用于通用照明、液晶背光和景觀裝飾等領域。研發重點是大功率外延芯片器件、關鍵原材料制備、系統可靠性、智能化控制及檢測技術。

(二)資源循環利用產業重點領域。

1.礦產資源綜合利用。

重點開發加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術,提高從復雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等國家緊缺礦產資源的綜合利用水平;加強中低品位鐵礦、高磷鐵礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等復雜共伴生黑色礦產資源開發利用和高效采選;推進煤系油母頁巖等資源開發利用,提高頁巖氣和煤層氣綜合開發利用水平,發展油母頁巖、油砂綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產資源的綜合利用和深加工。

2.固體廢物綜合利用。

加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業固體廢物的綜合利用,研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術,推廣大摻量工業固體廢物生產建材產品。研發和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術裝備。推廣建筑廢物分類設備及生產道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術。

3.再制造。

重點推進汽車零部件、工程機械、機床等機電產品再制造,研發舊件無損檢測與壽命評估技術、高效環保清洗設備,推廣納米顆粒復合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關鍵技術和裝備。

4.再生資源利用。

廢金屬資源再生利用。開發易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術與裝備,推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿、失效鈷鎳材料循環利用等技術,提升從廢舊機電、電線電纜、易拉罐等產品中回收重金屬及稀有金屬水平。

廢舊電器電子產品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產品和電路板自動拆解、破碎、分選技術與裝備,推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等技術。研發廢電器電子稀有金屬提純還原技術。

報廢汽車資源化利用。完善報廢汽車車身機械自動化粉碎分選技術及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術,研發報廢汽車主要零部件精細化無損拆解處理平臺技術,提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業化水平。

廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設備;研發各種廢塑料混雜物分類技術或直接利用技術,推廣應用深層清洗、再生造粒和改性技術。

5.餐廚廢棄物資源化利用。

建設餐廚廢棄物密閉化、專業化收集運輸體系;研發餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術裝備;鼓勵餐廚廢油生產生物柴油、化工制品,餐廚廢棄物厭氧發酵生產沼氣及高效有機肥。

6.農林廢物資源化利用。

推廣農作物秸稈還田、代木、制作生物培養基、生物質燃料等技術與裝備,秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備;推進林業剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術和裝備的應用;推動規模化畜禽養殖廢物資源化利用,加快發酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術集成應用。

7.水資源節約與利用。

推進工業廢水、生活污水和雨水資源化利用,擴大再生水的應用。大力推進礦井水資源化利用、海水循環利用技術與裝備。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術以及電水聯產海水淡化模式。

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