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發表日期:2018年12月29日

堅定信心堅持不懈 打好污染防治攻堅戰

 

來源:中國環境報

陸 軍

 

生態環境保護尤其要堅定信心、保持定力,牢記初心與使命,牢記生態環境保護的基本職責,把黨中央國務院打好污染防治攻堅戰的決策部署落實好實施到位。

在改革開放四十周年之際,在全面貫徹黨的十九大精神的開局之年,全黨全國在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,有效應對外部環境的深刻變化,扎實推進各項工作,三大攻堅戰開局良好,朝著全面建成小康社會目標穩步邁進。

2019年是全面建成小康社會的關鍵之年,日前召開的中央經濟工作會議要求,要繼續打好三大攻堅戰,為全面建成小康社會收官打好決定性基礎。1224日,生態環境部召開部黨組(擴大)會議,李干杰部長指出,要準確把握中央對堅決打好污染防治攻堅戰的決策部署,明確當前階段做好生態環境保護工作、打好污染防治攻堅戰的原則、主線和方式。這次會議提出了“堅定信心、保持定力、精準聚焦、協同共進、優化服務”的20字原則,是我們開展2019年生態環境保護重點工作的基本遵循。

堅定信心、保持定力,牢記生態環境保護的初心與使命,堅守陣地、堅持不懈,堅決打好污染防治攻堅戰

改革開放四十年來,我國社會經濟取得長足發展,生態環境保護也取得歷史性成效。在全國生態環境保護大會上,習近平總書記指出,我國正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期,已經進入提供更多優質產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要的攻堅期,也到了有條件有能力解決生態環境突出問題的窗口期。中央經濟工作會議指出,我國仍處于并將長期處于重要戰略機遇期。我們遇到了一些發展中的問題,但我國社會主義建設的宏觀戰略基礎、戰略形勢并未發生重大改變,生態環境保護尤其要堅定信心、保持定力,牢記初心與使命,牢記生態環境保護的基本職責,把黨中央國務院打好污染防治攻堅戰的決策部署落實好實施到位。

2018年是貫徹落實黨的十九大精神開局之年,也是污染防治攻堅戰的起步之年。全黨全國齊心協力、艱苦奮斗,污染防治攻堅戰全面啟動,著力優化調整四個結構,全面打響七個標志性戰役,實施四大專項行動,全面推進中央環保督察,強化環保督察巡查,針對突出環境問題采取了一系列扎實有效的措施,解決了一批環境難題。環境質量持續改善,促進發展質量提升,取得初步成效,中央經濟工作會議也充分肯定,三大攻堅戰開局良好。但是我們也深知,這些成效來之不易,雖然出現了穩中向好的趨勢,但生態環境保護的基礎還不穩固,持續推進生態環境保護、堅決打好污染防治攻堅戰不能猶豫、不容反復,要堅守陣地、鞏固成果,不能放寬放松,更不能走回頭路。

我國社會主義建設進入新時代,要努力提供更多優質生態產品滿足老百姓日益增長的美好生活需要,全面建成小康社會是我國第一個百年目標。當前我國生態環境保護仍滯后于經濟社會發展,生態環境質量總體上與全面建成小康社會的要求和人民群眾日益增長的優美生態環境需要還存在較大差距,仍是全面建成小康社會的突出短板。因此,污染防治攻堅戰不能打折扣,這也是老百姓的需求與要求,不允許生態環境保護的力度有絲毫松懈、有絲毫折扣。

精準聚焦、協同推進,用改革創新的思維,堅持用正確的策略和方法,實施分類指導,不斷提升污染防治攻堅戰實效

改革開放四十年,給全黨全國留下了寶貴的經驗,習近平總書記用“九個必須堅持”深刻總結了改革開放40年積累的寶貴經驗,這是我們珍貴的財富,也是我們繼續前行的重要指導。我國生態環境保護面臨的問題、形勢和壓力,在人類歷史上和世界各國的發展歷程中,可能是最復雜、解決難度最大的,要堅持實事求是、改革創新,精準聚焦,精準施策,牢牢抓住重點領域關鍵問題,扎扎實實推進污染治理,積小勝為大勝,久久為功。

污染防治攻堅戰的三大保衛戰、七大標志性戰役、四大專項行動已經全面啟動,實施方案正在全面落實,一些領域已經取得重大進展和成效,為今后兩年的工作打下了良好的基礎。解決我國的生態環境問題,要放在長期處于社會主義初級階段以及我國生態環境脆弱的基本國情中統籌考慮,針對突出的生態環境問題精準聚焦、精準發力,不好高騖遠、也不貪大求快。堅定不移地貫徹落實習近平生態文明思想和全國生態環境保護大會精神,做到穩中求進、統籌兼顧、綜合施策。

2019年是深入貫徹落實全國生態環境保護大會決策部署、堅決打贏污染防治攻堅戰至關重要的一年。藍天、碧水、凈土保衛戰各項措施全面實施,北方清潔取暖、污水管網建設等措施將持續發揮效益。針對重點問題、重點區域,開展精細化管理,工作重心下沉,加大工作和投入力度,精準解決污染防治攻堅戰重點問題。

要著力聚焦打贏藍天保衛戰。落實打贏藍天保衛戰三年行動計劃、柴油貨車污染治理攻堅戰行動計劃,在穩步推進三個重點區域大氣污染防治的過程中,應重點關注空氣質量改善進展和目標差距較大的地區,重點扶持、重點攻堅。應進一步聚焦治本措施,對產業結構、能源結構、交通運輸結構、用地結構優化調整常抓不懈,以生態環境高水平保護促進經濟高質量發展。堅持精細管理,重點提升揚塵管理和空氣質量改善較慢地區大氣環境管理水平。堅持精確發力,優化推進重點區域大氣污染防治強化監督檢查和“散亂污”企業綜合整治。

綠色發展是解決環境污染問題的根本之策,生態環境保護離不開經濟高質量發展,同時生態保護也是促進高質量發展的重要手段。今年以來,生態環境保護推進供給側結構性改革向縱深發展,維護企業公平競爭的市場環境,加大生態環境治理投入,對經濟發展的正效應逐步顯現。開展中央環保督察“回頭看”,加快淘汰落后產能和化解過剩產能,依法關停違法排污嚴重的企業,整治提升治污設施不規范的企業,推進具有成長潛力的企業進區入園。“劣幣驅逐良幣”的現象得到扭轉,一批污染重、能耗高、技術水平低的企業被淘汰出清,市場秩序進一步規范,合規企業生產負荷大幅提高、工業企業利潤明顯增加。

在經濟運行穩中有變、變中有憂,外部環境復雜嚴峻,經濟面臨下行壓力的形勢下,經濟高質量發展和生態環境高水平保護應協同推進。圍繞2019年中央經濟工作會議上確定的推動制造業高質量發展等7項重點任務,在抓宏觀與重落實、保底線與促發展、嚴監管與優服務、簡督查與精指導等方面做好統籌平衡、兩手互扶、精準施策,把握好工作重點、節奏和力度,加強環境經濟形勢等跟蹤分析,進一步增強政策措施的科學性、系統性和針對性,避免處置措施簡單粗暴。

優化服務,全方位支持地方基層和企業解決實際問題,讓中央精神貫徹落實到基層和企業,讓好的政策取得好的效果

污染防治攻堅戰具體落實在基層政府和企業,全國各地社會經濟發展與生態環境基礎差異大,面臨的生態環境問題也各不相同,生態環境保護管理體制改革正在推進,機制能力建設還不到位,依然面臨“小馬拉大車”的局面,基層和鄉鎮尤其薄弱。企業是社會的重要主體,是社會經濟的主要生產者,是環境資源的開發利用者和污染物的排放者。企業達標排放是企業履行環境污染治理主體責任的基本底線。在污染防治攻堅戰的階段,不少企業面臨著限期治理達標排放的要求,面臨環境治理設施和能力不適應等問題,急需政府和科研機構、咨詢服務機構加強技術指導,實事求是制定綜合解決方案,幫助企業制定高效的環境治理解決方案。

打好污染防治攻堅戰,既要簡政放權,又要加強監管和服務,更要更新理念,提高服務意識。2018年,生態環境部印發《關于生態環境領域進一步深化“放管服”改革 推動經濟高質量發展的指導意見》,要求生態環境部門從以直接管理為主轉向監督管理為主,當好“監管者”,積極推進生態環境管理理念進步、管理方式變革、管理手段創新、管理效率提升。應嚴格監管與優化服務并重,綜合運用市場手段鼓勵先進與懲戒落后并舉,不斷提高工作的科學性、針對性和實效性。優化政府服務行為,增強服務意識,著力解決企業和群眾最關心的熱點、難點問題。要創新工作方式,在生態環境執法督察工作中,要像重視群眾信訪舉報一樣,重視并解決企業對環境監管的合理訴求,既做到嚴格執法,又做到細致服務,幫助企業切實解決環境問題。從科技支撐與服務方面,要重心下移、產研聯合,堅持問題導向和服務導向,努力為地方政府和企業提供綜合解決方案和全鏈條的服務,支撐污染防治攻堅戰的深入推進。

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