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發表日期:2019年02月26日

生態系統觀引領美麗宜居鄉村建設

來源:《環境保護》 2019年第2

王夏暉 王 波 何 軍

    

前言:中央農村工作會議提出,落實高質量發展要求,抓好農村人居環境整治,加快補齊農村基礎設施和公共服務短板,深入實施鄉村振興戰略,是對標全面建成小康社會必須完成的硬任務。當前,一些地區對鄉村振興認識仍不到位,對如何實施鄉村振興生態戰略、建設美麗宜居鄉村缺乏系統性方案,需要以“山水林田湖草生命共同體”基本理念為指導,找準定位、明確思路、系統推進,促進鄉村生產生活環境穩步改善。本文在闡明鄉村生態系統特點基礎上,提出鄉村振興生態戰略目標、原則和任務,按照“點、線、面”系統推進的思路提出推動美麗宜居鄉村建設的對策建議。

 

改善農村人居環境質量是實施鄉村振興戰略的重要任務,是建設美麗宜居鄉村的核心內容,是實現鄉村綠色可持續發展的基本要求。黨的十九大報告提出,要大力實施鄉村振興戰略,堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,加快推進農業農村現代化。我國鄉村生態環境改善目標從“村容整潔”提升為“生態宜居”,體現了習近平生態文明思想在鄉村發展中的新理念新思想新戰略,蘊含著人與自然和諧共生的自然哲理觀。近期,國家圍繞鄉村振興,先后印發實施《關于實施鄉村振興戰略的意見》《農村人居環境整治三年行動方案》《鄉村振興戰略規劃(20182022年)》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等重要文件,對鄉村人居環境整治、農業綠色發展、鄉村生態保護與修復等方面作出了具體部署。

從各地實踐來看,一些地區對鄉村振興和美麗鄉村的內涵實質認識仍不到位,對如何做好鄉村生態保護修復缺乏深入理解,對鄉村生態優勢、資源優勢如何轉化經濟優勢、綠色動能的思路尚不明晰,亟待以“山水林田湖草生命共同體”理念為指導,統籌農村地區山水林田湖草系統治理,讓良好生態成為鄉村振興支撐點,引領美麗宜居鄉村建設。


鄉村生態系統特點

開放性。鄉村是以從事種植業、養殖業等農業生產活動為主的人口聚居區域,受人類活動強烈影響,一般由村莊居住點、道路、河流、農田、養殖場、果園、林地等多類型景觀構成。不同尺度的鄉村生態系統具有不同的結構和功能特征,是長期自然過程和人為活動的綜合表征。人、水流、空氣、生物、污染物等物質和能量在不同鄉村組分間流動,生態過程十分復雜。同時,由于物質和能量流動,鄉村生態系統與外部環境會產生聯系、物質能量交換,從而形成鄉村生態系統的顯著開放性特征。

整體性。鄉村生態系統涵蓋水、大氣、土壤、生物等各類生態要素,各要素生態過程相互影響、相互制約,是不可分割的一個整體。“人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹”,充分闡述了鄉村地區各生態要素在“生命共同體”中相互關聯,形成了一個完整的生物鏈條。

價值性。鄉村生態系統具有農產品提供、生態產品供給、污染凈化、氣候調節、文化美學等多重服務價值,鄉村地區的森林、草原、濕地、農田等既具有提供物質產品的經濟價值,也具有維持生態系統平衡的生態價值,還具有豐富景觀的美學價值和特定的歷史文化價值。“山水林田湖生命共同體”核心要義就是要樹立自然價值理念,確保生態系統健康和可持續發展,鄉村生態保護修復的目標導向也是要實現生態系統服務功能穩定、價值提升。


明確戰略目標

按照《鄉村振興戰略規劃》,圍繞美麗宜居鄉村建設,隨著鄉村生態文明建設全面推進,農村人居環境狀況應明顯改善,農業高質量發展成效顯著,鄉村生態系統質量和功能全面提升,建成生活環境整潔優美、生態系統穩定健康、人與自然和諧共生的美麗宜居鄉村。具體實現三個方面目標:

一是生態宜居。按照“山水林田湖草生命共同體”理念,鄉村生態系統實現格局優化、功能提升、系統穩定。一方面,鄉村生態環境質量良好,天藍、地綠、水清,百姓生活在鳥語花香田園風光中;另一方面,鄉村生態環保等基礎設施完善,公共服務水平較高。

二是綠色發展。踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,把綠色發展理念融入到鄉村振興各方面和全過程,堅持產業生態化和生態產業化,將鄉村生態優勢轉化為發展生態經濟的優勢,提供更多更好的生態產品和服務,促進鄉村生態和經濟良性循環。

三是和諧共生。堅持“尊重自然、順應自然、保護自然”理念,按照節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,在廣大農村地區逐步形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。


各地存在誤區

在各地調研和實踐中,仍發現不少對鄉村振興生態戰略理解不到位的問題,主要表現在:一是將“生態振興”等同于村莊綠化。認為只要村莊公共空間和農戶庭院綠化好、景觀打造好,就實現了“生態振興”,對“生態”一詞的理解過于局限。二是將“生態振興”等同于農業農村污染治理。認為只要把污水垃圾收集處理,少用化肥農藥,就實現了“生態振興”。三是認為“生態振興”就是生態環境保護工作,與農牧民脫貧攻堅、農牧業產業生態化轉型等工作脫節。經實踐證明,脫離了農村經濟社會發展實際和當地群眾生產生活習慣,就“生態”談生態、就“美麗”談美麗、就“振興”談振興的做法,都是不可取的。


遵循原則與實施任務

結合國家正在實施的山水林田湖草生態保護修復工程做法,鄉村振興生態戰略實施應堅持四個原則:一是堅持保護優先,堅持人與自然和諧共生,科學識別鄉村生態破壞問題,提出生態保護修復方案,因地制宜,分類施策;二是堅持整體推進,以鄉村地域分異規律為指導,以生態環境問題、生態功能定位為劃分依據,分區、分片推進美麗宜居鄉村建設,對山上山下、地上地下、流域上下游進行統籌考慮、整體保護、系統修復、綜合治理;三是堅持問題導向,針對當地鄉村突出問題,科學謀劃工程項目建設內容,結合各地實際,因地制宜選取農村污水垃圾處理技術模式,避免治理設施建設“建而不用”“曬太陽”、“偽生態,真破壞”等問題。四是堅持統籌兼顧,將美麗鄉村建設納入區域生態文明建設規劃,統籌脫貧攻堅、污染治理、生態產業等重點工作,協同推進綠色發展,實現百姓富、生態美的有機統一。

圍繞建設美麗宜居鄉村,在改善農村人居環境方面,應以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,開展農村人居環境整治行動,全面提升農村人居環境質量,建設立足鄉土社會、富有地域特色、承載田園鄉愁、體現現代文明的升級版鄉村;在推進農業綠色發展方面,以生態環境友好和資源永續利用為導向,推動形成農業綠色生產方式,實現投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化,提高農業可持續發展能力;在鄉村生態保護與修復方面,優先實施鄉村生態保護與修復重大工程,完善重要生態系統保護制度,促進鄉村生產生活環境穩步改善,自然生態系統功能和穩定性全面提升,生態產品供給能力進一步增強。


對策建議

新時代推動鄉村振興生態戰略,應以習近平生態文明思想為指導,樹立“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀,把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想,統籌規劃,突出重點,創新機制,按照“點、線、面”協同推進思路,建設美麗宜居鄉村。

在頂層設計上,根據《鄉村振興戰略規劃》要求和部署,以縣為基本單元,編制和發布《縣域鄉村振興生態戰略實施規劃》,明確當前和今后一個時期鄉村振興生態戰略的總體目標、基本思路、重點任務、重大工程和創新舉措等。注重創新鄉村生態保護修復機制,整合部門資源,形成整體推進、齊抓共管合力。

在產業帶動上,注重與脫貧攻堅、產業轉型等有機銜接,農戶通過參與鄉村工程建設獲取勞務報酬,通過生態公益性崗位獲得穩定的工資性收入,發展生態產業增加經營性收入和財產性收入,通過生態保護補償增加轉移性收入。根據地域生態資源優勢,發展森林草原旅游等產業,開發觀光農業、游憩休閑等服務,創建一批特色生態旅游示范村鎮和精品線路。

在組織實施上,一是“抓點”,在村莊尺度上,落實好《農村人居環境整治三年行動方案》《農業農村污染治理攻堅戰行動計劃》等部署,著力解決污水垃圾收集處理、村容村貌提升、農業面源污染治理等農業農村突出環境問題,因地制宜開展村莊和庭院景觀綠化,提升村莊美麗宜居建設水平;二是“帶線”,在村莊之外、小流域尺度上,把山水林田湖草作為一個生命共同體,進行統一保護、統一修復,以小流域為單元,實施鄉村生態保護與修復重大工程,統籌山水林田湖草系統治理,構建村莊-農田為斑塊、道路-河渠-林網為廊道、小流域為基質的鄉村景觀生態系統;三是“促面”,在區域尺度上,注重將綠色發展理念融入鄉村振興的各方面和全過程,以城帶鄉、城鄉統籌、整體施策,全方位、全地域、全過程開展美麗宜居鄉村建設。

  
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